关于“诈骗性质是由谁认定”的问题，核心在于不同阶段的法定主体分工。以下结合具体情况详细说明：
诈骗性质的认定主体需分阶段看，侦查阶段由公安机关初步认定，最终由法院依法判决。

1. 若处于案件侦查阶段：公安机关会根据报案材料、证据线索，对行为是否符合诈骗构成要件进行初步审查，决定是否立案侦查；
2. 若进入审查起诉阶段：检察院会对公安机关移送的证据进行审查，判断是否达到起诉标准，决定是否以诈骗罪向法院提起公诉；
3. 若进入审判阶段：法院会通过庭审质证、辩论，综合全案证据最终认定是否构成诈骗罪。
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针对“诈骗性质是由谁认定”的直接回复，可依据《中华人民共和国刑法》及刑事诉讼流程的法律逻辑进行分析：
《中华人民共和国刑法》第二百六十六条（2020年修正版）规定了诈骗罪的构成及刑罚，明确诈骗需满足“虚构事实/隐瞒真相、非法占有目的、骗取数额较大财物”三要素。从刑事诉讼流程看，公安机关的立案侦查是对诈骗性质的初步判断（基于线索和初步证据），检察院的审查起诉是对侦查结论的监督与确认（审查证据是否充分、定性是否准确），而法院作为审判机关，依据《刑事诉讼法》第十二条“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”的规定，拥有诈骗性质的最终认定权。因此，诈骗性质的最终法律认定主体是法院，公安机关、检察院的认定仅为前置程序中的阶段性判断。
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关于“诈骗性质是由谁认定”，以下特殊情况或例外情形会影响认定流程：
1. 涉及特殊领域的诈骗（如金融诈骗、电信诈骗）：此类诈骗可能同时触犯《刑法》其他条款（如金融诈骗罪），公安机关侦查时需联合金融监管部门、电信部门取证，导致诈骗性质的初步审查周期延长，且定性需结合特殊领域的监管规则（如是否违反金融产品销售规定）；
2. 跨境诈骗案件：若诈骗行为涉及境外（如行为人在境外实施诈骗、资金流向境外），公安机关需通过国际司法合作获取证据，导致初步认定诈骗性质的难度增大，甚至可能因证据无法跨境调取，无法进入后续审查起诉或审判阶段；
3. 行为人提出合理抗辩（如主张民事借贷）：若行为人提供借条、还款计划等证据，主张双方是民事借贷而非诈骗，检察院需进一步审查“借条是否基于虚假意思表示”“还款计划是否实际履行”，可能导致审查起诉阶段对诈骗性质的认定出现反复。
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围绕“诈骗性质是由谁认定”的问题，案件处理过程中可能存在以下法律风险点：
1. 证据不足导致无法认定诈骗：例如，受害人仅能提供转账记录，但无法证明对方存在虚构事实（如对方以“投资项目”为由借钱，但无证据证明项目虚假），公安机关可能因证据链不完整不予立案，最终无法认定诈骗性质；
2. 阶段性认定偏差导致案件停滞：例如，检察院认为公安机关移送的证据不足以证明“非法占有目的”（如行为人有部分还款记录），将案件退回补充侦查，若补充侦查仍无法完善证据，可能导致案件终止，无法进入法院审判阶段确认诈骗性质。

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